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2025年11月4日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）作為 “人工智能 +” 行動(dòng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)落地文件，以 “應(yīng)用為核心、安全為底線(xiàn)、基層為重點(diǎn)” 構(gòu)建了完整的發(fā)展框架，以下從核心維度展開(kāi)深度解讀：

一、核心定位與總體要求

（一）指導(dǎo)原則

《實(shí)施意見(jiàn)》明確 “政府引導(dǎo)、多方參與、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控” 四大原則，核心邏輯是 **“賦能而非替代”**，強(qiáng)調(diào)人工智能作為醫(yī)療服務(wù)的輔助工具，需與行業(yè)實(shí)際需求緊密結(jié)合，在提升效率的同時(shí)守住醫(yī)療安全和數(shù)據(jù)隱私底線(xiàn)中國(guó)政府網(wǎng)。

（二）雙階段發(fā)展目標(biāo)

文件設(shè)定 2027 年和 2030 年兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成 “試點(diǎn)推廣 — 全面普及 — 體系成熟” 的遞進(jìn)路徑：

二、八大重點(diǎn)應(yīng)用方向（24 項(xiàng)具體場(chǎng)景）

《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦醫(yī)療全鏈條需求，明確八大應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基層服務(wù)到前沿科研、從臨床診療到公共衛(wèi)生的全覆蓋：

（一）人工智能 + 基層應(yīng)用：破解資源不均難題

核心是通過(guò)技術(shù)下沉提升基層服務(wù)能力，重點(diǎn)包括：

1. 1、縣域醫(yī)共體資源共享智能化：強(qiáng)化影像、心電、檢驗(yàn)等遠(yuǎn)程診斷中心的 AI 輔助能力，實(shí)現(xiàn)慢病管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)智能升級(jí)政協(xié)云資訊；
2. 2、基層醫(yī)生智能助手：針對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病提供輔助診斷、處方審核、隨訪(fǎng)管理等功能，彌補(bǔ)基層醫(yī)生專(zhuān)科能力短板政協(xié)云資訊；
3. 3、慢性病智能管理：通過(guò)個(gè)人健康畫(huà)像實(shí)現(xiàn)篩查、分級(jí)、個(gè)性化干預(yù)全流程智能服務(wù)，支持居民自我健康管理政協(xié)云資訊；
4. 4、全人群健康服務(wù)：覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)群體，提供智能飲食運(yùn)動(dòng)建議、養(yǎng)老托育輔助等服務(wù)政協(xié)云資訊。

（二）人工智能 + 臨床診療：提升診療精準(zhǔn)效率

聚焦臨床核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)與診療深度融合：

1. 1、醫(yī)學(xué)影像智能升級(jí)：從單病種診斷向 “單個(gè)器官多病種” 拓展，支持省級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)展集約化輔助診斷服務(wù)，高水平醫(yī)院牽頭數(shù)據(jù)匯聚與大模型研發(fā)政協(xié)云資訊；
2. 2、重大疾病智能輔助：針對(duì)兒科、精神科、腫瘤、罕見(jiàn)病等疑難領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)臨床決策支持系統(tǒng)，提升專(zhuān)科診斷能力政協(xié)云資訊；
3. 3、智能康復(fù)與用藥：康復(fù)機(jī)器人、中醫(yī)針灸推拿機(jī)器人在三級(jí)醫(yī)院康復(fù)科全覆蓋；智慧藥房實(shí)現(xiàn)處方調(diào)劑、前置審核智能化政協(xié)云資訊。

（三）人工智能 + 患者服務(wù)：優(yōu)化就醫(yī)全流程體驗(yàn)

以患者為中心重構(gòu)服務(wù)流程，重點(diǎn)包括：

1. 1、全周期智能服務(wù)：二級(jí)以上醫(yī)院提供精準(zhǔn)預(yù)約、智能預(yù)問(wèn)診、云陪診、床旁監(jiān)測(cè)、智能隨訪(fǎng)等全流程服務(wù)，推動(dòng)檢查結(jié)果跨域互認(rèn)政協(xié)云資訊；
2. 2、智能結(jié)算與轉(zhuǎn)診：推廣醫(yī)保一站式結(jié)算、商業(yè)保險(xiǎn)快速理賠；建立省級(jí)智能轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，根據(jù)醫(yī)療資源負(fù)載和病情合理分配轉(zhuǎn)診通道政協(xié)云資訊。

（四）人工智能 + 中醫(yī)藥：推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)現(xiàn)代化

兼顧傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建中醫(yī)藥智能體系：

1. 1、中醫(yī)診療大模型：基于臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)構(gòu)建專(zhuān)病知識(shí)庫(kù)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥診療大模型，提升輔助診治和合理用藥水平政協(xié)云資訊；
2. 2、中藥全流程追溯：通過(guò)數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中藥材種植、炮制、使用全鏈條智能管理政協(xié)云資訊；
3. 3、裝備智能升級(jí)：研發(fā)中醫(yī) “四診” 定量采集設(shè)備、針灸推拿機(jī)器人、個(gè)性化煎藥裝備等政協(xié)云資訊。

（五）人工智能 + 公共衛(wèi)生：強(qiáng)化防控與應(yīng)急能力

聚焦公共衛(wèi)生痛點(diǎn)，構(gòu)建智能化防控體系：

1. 1、傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警：部署智能監(jiān)測(cè)預(yù)警前置軟件，實(shí)現(xiàn)病例聚集性、異常變化的快速識(shí)別和閉環(huán)處置政協(xié)云資訊；
2. 2、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)：整合多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、處置方案推薦，提升應(yīng)急響應(yīng)效率政協(xié)云資訊；
3. 3、重點(diǎn)人群健康管理：開(kāi)展疾病早期篩查、職業(yè)病智能診斷、學(xué)生心理問(wèn)題智能篩查與干預(yù)政協(xié)云資訊。

（六）人工智能 + 科研教學(xué)：加速創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

以技術(shù)賦能科研與科普，形成創(chuàng)新生態(tài)：

1. 1、科研全流程智能輔助：在文獻(xiàn)分析、方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、臨床試驗(yàn)等環(huán)節(jié)推廣智能體，提升科研效率政協(xié)云資訊；
2. 2、個(gè)性化健康科普：為公眾提供定制化健康知識(shí)推送，為醫(yī)務(wù)人員提供智能學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)工具政協(xié)云資訊；
3. 3、新藥研發(fā)提速：開(kāi)發(fā)重大疾病、罕見(jiàn)病新藥篩選模型，構(gòu)建中藥組方優(yōu)化模型，加速成果轉(zhuǎn)化政協(xié)云資訊。

（七）人工智能 + 行業(yè)治理：提升管理與監(jiān)管效能

推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：

1. 1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)智能管理：實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量、費(fèi)用成本、物流后勤、設(shè)備耗材的智能化管控政協(xié)云資訊；
2. 2、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管：融合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，支撐 “三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” 治理政協(xié)云資訊。

（八）人工智能 + 健康產(chǎn)業(yè)：培育新質(zhì)生產(chǎn)力

依托醫(yī)療場(chǎng)景需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)包括智能醫(yī)療設(shè)備研發(fā)、消費(fèi)級(jí)健康服務(wù)、醫(yī)療 AI 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等，形成 “技術(shù)應(yīng)用 — 產(chǎn)業(yè)升級(jí) — 服務(wù)優(yōu)化” 的良性循環(huán)中國(guó)政府網(wǎng)。

三、支撐體系與落地保障

1. 1、基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)國(guó)家-省-市-縣四級(jí)健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。  
   2、數(shù)據(jù)與算力：推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，建立省級(jí)AI算力平臺(tái)，開(kāi)發(fā)醫(yī)療專(zhuān)用大模型。  
   3、安全監(jiān)管：實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，建立臨床數(shù)據(jù)授權(quán)制度。

   
   
2. 
   

四、核心亮點(diǎn)與深遠(yuǎn)意義

1. 1、突出基層導(dǎo)向：將基層應(yīng)用放在八大方向首位，通過(guò)智能工具彌補(bǔ)基層能力短板，是緩解 “看病難” 的關(guān)鍵抓手；

2. 2、強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新：既覆蓋西醫(yī)臨床、公共衛(wèi)生，又專(zhuān)設(shè)中醫(yī)藥板塊，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同智能化，同時(shí)聯(lián)動(dòng)科研、產(chǎn)業(yè)、治理全鏈條；

3. 3、平衡發(fā)展與安全：明確 “安全可控” 原則，建立分類(lèi)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等制度，避免技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)；

4. 4、銜接國(guó)家戰(zhàn)略：緊密呼應(yīng)《人工智能 + 行動(dòng)》要求，將醫(yī)療衛(wèi)生打造為 AI 技術(shù)落地的 “標(biāo)桿場(chǎng)景”，同時(shí)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助力健康中國(guó)建設(shè)。

5. 
   

總體而言，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó) “人工智能 + 醫(yī)療衛(wèi)生” 進(jìn)入 “規(guī)范化、規(guī)?；?、體系化” 發(fā)展新階段，通過(guò)技術(shù)賦能、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、安全兜底的三維架構(gòu)，將持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)效率、優(yōu)化資源配置、改善民生體驗(yàn)，為衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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