2026年3月13日，新華社受權(quán)播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
綱要共分為18篇，其中，第十一篇“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”中，集中提到建設(shè)健康中國的相關(guān)內(nèi)容，具體包括：
第三十七章，建設(shè)生育友好型社會。
其中提到，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入保障范圍。加強(qiáng)生育力保護(hù)，實(shí)施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)規(guī)范有序應(yīng)用，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供資助。
第三十九章，加快建設(shè)健康中國。
實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系 強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查能力，完善公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分級分層分流救治體系。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。動態(tài)優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預(yù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治。實(shí)施合理膳食行動與國民營養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展健康體重管理行動。 第二節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系 優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，完善分級診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，健全巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。加強(qiáng)全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，推動檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。 第三節(jié) 健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化結(jié)余資金使用，完善不同層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化支付政策，減輕參保者個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)?；鹗褂眯省＝∪幤穬r(jià)格形成機(jī)制，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購政策。優(yōu)化創(chuàng)新藥和臨床急需藥品審評審批，健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，完善創(chuàng)新藥目錄，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新藥支付范圍。 第四節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉(zhuǎn)化，提高中藥質(zhì)量，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式改革。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥走向世界。 第五節(jié) 加快建設(shè)體育強(qiáng)國 積極發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動，強(qiáng)化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)群眾身邊的場地設(shè)施布局建設(shè)。改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)和體育科技裝備研發(fā)，提高競技體育綜合實(shí)力。高質(zhì)量備戰(zhàn)重大國際賽事，辦好全運(yùn)會。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水域、空域、山地等向戶外運(yùn)動安全有序開放，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化
深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護(hù)體系，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全統(tǒng)一的老年人能力評估制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。 第二節(jié) 營造豐富多彩的老年生活 把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，深入開展人口老齡化國情教育，營造孝老敬老社會環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。擴(kuò)大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求。強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開展“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理和服務(wù)場景簡便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。
此外，多個(gè)篇章中提及醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等相關(guān)內(nèi)容——
第一篇“奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面”中，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括：人民群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，人均預(yù)期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
第二篇“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”中提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。包括加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新藥臨床使用。瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，健全政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等機(jī)制，支持多元主體擴(kuò)大服務(wù)供給。聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。加快養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證與標(biāo)識制度。
第三篇“加快高水平科技自立自強(qiáng)?引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”中提到，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。瞄準(zhǔn)世界科技前沿強(qiáng)化系統(tǒng)布局，實(shí)施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四篇“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)?提升數(shù)智化發(fā)展水平”中提到，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場景的應(yīng)用。積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。
第五篇“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場?加快構(gòu)建新發(fā)展格局”中提到，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴(kuò)容、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裆こ?，提高民生類政府投資比重。鼓勵(lì)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)服務(wù)功能提升類設(shè)施建設(shè)，加大對健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)場景建設(shè)和設(shè)施提檔升級的投資力度。
第七篇“擴(kuò)大高水平對外開放?開創(chuàng)合作共贏新局面”中提出，積極擴(kuò)大自主開放，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。
第八篇“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”提出，以醫(yī)護(hù)人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。
第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中提到，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入。壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
第十二篇“加大保障和改善民生力度?扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”，提出健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費(fèi)基數(shù)，明晰用工方和平臺企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任。擴(kuò)大失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強(qiáng)參保繳費(fèi)激勵(lì)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善社?；鹜顿Y政策和監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息披露和績效評價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。保障各類群體發(fā)展權(quán)益，完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實(shí)施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費(fèi)接種。推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨(dú)癥等早篩查早干預(yù)。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，健全殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)等。
第十四篇“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化?建設(shè)更高水平平安中國”，其中提到強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品安全責(zé)任體系。完善嚴(yán)格高效的藥品監(jiān)管，深入實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計(jì)劃，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)質(zhì)效，加強(qiáng)上市后臨床使用數(shù)據(jù)監(jiān)測。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，提升生物數(shù)據(jù)資源存儲和安全管理能力。
第十七篇“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’ 推進(jìn)祖國統(tǒng)一”中提到，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)競爭力。推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，深化兩岸教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作和社會保障、公共資源共享。
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