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2026年初召開的全國衛(wèi)生健康工作會議釋放出一個重要政策信號：中國醫(yī)療體系正在進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。

會議明確提出，要精準實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程和康復(fù)護理擴容提升工程，并按照“強基、穩(wěn)二、控三”的原則優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和結(jié)構(gòu)。 ?

這一表述雖然只有短短幾個字，但在醫(yī)療體系設(shè)計中卻具有明確的結(jié)構(gòu)含義：

這一政策思路意味著，中國醫(yī)療體系正在從過去以大型醫(yī)院為中心的發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)向更加分層、更加均衡的醫(yī)療服務(wù)體系。

在醫(yī)療體系中，基層醫(yī)療機構(gòu)承擔著常見病、慢性病和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要任務(wù)。

但長期以來，基層醫(yī)療服務(wù)能力不足一直被認為是醫(yī)療體系中的薄弱環(huán)節(jié)。研究和政策分析普遍指出，許多國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，基層醫(yī)療往往是最容易被忽視的一環(huán)，而其能力建設(shè)卻對整體醫(yī)療效率具有關(guān)鍵意義。 ?

因此，“強基”成為近年來醫(yī)療政策中的高頻關(guān)鍵詞。在新的政策框架下，基層醫(yī)療機構(gòu)將繼續(xù)承擔：

通過強化基層服務(wù)能力，可以減少患者過度集中在大型醫(yī)院的問題，從而改善醫(yī)療資源配置效率。

在新的醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)中，二級醫(yī)院的定位正在發(fā)生變化。

近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)了一個明顯現(xiàn)象：患者就醫(yī)逐漸向三級醫(yī)院集中，而基層醫(yī)療機構(gòu)與二級醫(yī)院之間的功能分工并不清晰。

數(shù)據(jù)顯示，在部分時期內(nèi)，基層醫(yī)療機構(gòu)和三級醫(yī)院的就診量持續(xù)增長，而二級醫(yī)院服務(wù)量卻出現(xiàn)下降趨勢。 ?

在這樣的背景下，政策提出“穩(wěn)二”的思路，即穩(wěn)定二級醫(yī)院運行，并重新明確其功能定位。根據(jù)相關(guān)政策部署，二級醫(yī)院未來可能重點承擔以下任務(wù)：

特別是康復(fù)護理功能的拓展，被認為是二級醫(yī)院未來發(fā)展的重要方向。 ?

這一變化也意味著，康復(fù)醫(yī)學(xué)與長期健康管理將逐漸成為醫(yī)療體系的重要組成部分。

與基層醫(yī)療和二級醫(yī)院的發(fā)展方向不同，政策中提出的“控三”更多指向三級醫(yī)院的發(fā)展模式調(diào)整。

過去二十多年，中國大型三甲醫(yī)院在規(guī)模和床位數(shù)量上持續(xù)擴張，這在一定程度上提升了疑難重癥診療能力，但也帶來了醫(yī)療資源過度集中等問題。在新的政策框架下，三級醫(yī)院將更加側(cè)重：

政策強調(diào)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和功能定位，使三級醫(yī)院更好地發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心和國家醫(yī)學(xué)中心的技術(shù)引領(lǐng)作用。 ?

這意味著未來三級醫(yī)院的發(fā)展重點將從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量與技術(shù)能力提升。

在此次政策部署中，與“強基工程”并行提出的，還有康復(fù)護理擴容提升工程。這一政策強調(diào)擴大康復(fù)醫(yī)療資源供給，推動醫(yī)療機構(gòu)加強康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。 ?

在老齡化和慢性疾病負擔不斷增加的背景下，康復(fù)醫(yī)療的重要性正在逐漸凸顯，例如：

這些都需要系統(tǒng)化的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。因此，在新的醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)中，康復(fù)醫(yī)學(xué)不再只是治療后的輔助環(huán)節(jié)，而逐漸成為連接急性治療與長期健康管理之間的重要橋梁。

整體來看，2026年醫(yī)療政策釋放的核心信號是：

在這一過程中，康復(fù)醫(yī)療、慢病管理以及長期健康服務(wù)等領(lǐng)域，可能會迎來新的發(fā)展空間。

參考資料

1.國家衛(wèi)生健康委員會. 2026年全國衛(wèi)生健康工作會議相關(guān)報道.  ?

2.新華社. 《精準實施醫(yī)療衛(wèi)生強基和康復(fù)護理擴容提升工程》.  ?

3.第一財經(jīng). 《“強基、穩(wěn)二、控三”醫(yī)療資源布局解析》.  ?

4.新浪財經(jīng). 《“十五五”醫(yī)療資源再布局：穩(wěn)二級醫(yī)院、控三甲規(guī)?！?  ?

5.國務(wù)院新聞辦公室. “十五五”規(guī)劃醫(yī)療體系建設(shè)解讀.  

6.Qian J, et al. Strengthening primary health care in China. PubMed.  ?