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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的部署要求，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，緊扣“縣城一中心鎮(zhèn)一重點(diǎn)村”發(fā)展軸，持續(xù)優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力一體化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力健康支撐。到2027年底，縣域防病治病和健康管理能力明顯提升，基層就診率達(dá)到68%以上，縣域就診率達(dá)到92%以上，居民健康素養(yǎng)水平提高至46%以上，重大慢性病過早死亡率降低至8.4%以下。到2030年底，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，基層就診率提高至70%以上，縣域就診率提高至93%以上，居民健康素養(yǎng)水平提高至48%以上，重大慢性病過早死亡率降低至8.1%以下。

（一）壓實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任。始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康（包括中醫(yī)藥、疾控，下同）、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院、成員單位在縣域醫(yī)共體建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中的作用發(fā)揮，協(xié)調(diào)和推動(dòng)醫(yī)共體規(guī)劃、投入、人事、考核和監(jiān)管等重大事項(xiàng)。推進(jìn)機(jī)制日常工作由縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門承擔(dān)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省疾控局、省中醫(yī)藥管理局。列第一位的為牽頭單位，其他單位根據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，下同）

（二）科學(xué)合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。持續(xù)優(yōu)化縣域醫(yī)共體設(shè)置，合理調(diào)整總院規(guī)模和分院數(shù)量，各縣（市、區(qū)）設(shè)置醫(yī)共體數(shù)量最多不超過3個(gè)。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院原則上為二甲以上非營利性綜合醫(yī)院或中醫(yī)醫(yī)院。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，將符合條件的公辦村衛(wèi)生室納入醫(yī)共體管理，鼓勵(lì)其他性質(zhì)村衛(wèi)生室自愿加入。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入縣域醫(yī)共體。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）

（三）完善決策管理運(yùn)行機(jī)制。醫(yī)共體內(nèi)可以保留成員單位法人資格，也可按獨(dú)立事業(yè)單位進(jìn)行法人登記。保留成員單位法人的，實(shí)行唯一法定代表人組織架構(gòu)，由牽頭醫(yī)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任；統(tǒng)一法人登記的，由機(jī)構(gòu)編制部門依法審批后予以登記。健全完善醫(yī)共體章程、組織架構(gòu)、管理制度和議事規(guī)則。探索推行“總院+分院”管理模式，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)共體負(fù)責(zé)人員，負(fù)責(zé)人員中要有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表。醫(yī)共體負(fù)責(zé)人員根據(jù)干部管理權(quán)限任免。保留成員單位法人的，成員單位負(fù)責(zé)人由縣域醫(yī)共體提名任命。強(qiáng)化“一家人一本賬一盤棋”，實(shí)現(xiàn)行政、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、用藥、信息、后勤、藥械采購、績效管理“九統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省醫(yī)保局）

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深化城市支援農(nóng)村工作，開展幫扶的城市公立三級(jí)醫(yī)院向醫(yī)共體至少派出3名以上專家給予醫(yī)療、藥學(xué)、護(hù)理、管理等常年駐守指導(dǎo)，醫(yī)共體牽頭醫(yī)院向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少派出1名主治醫(yī)師以上職稱人員常年服務(wù)。全面推行“固定+流動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)+AI”巡回診療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）強(qiáng)化縣域龍頭醫(yī)院建設(shè)。全面落實(shí)高水平縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)“七大行動(dòng)”，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒和兒童救治等急診急救“五大中心”建設(shè)，強(qiáng)化臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，持續(xù)提升醫(yī)院服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)山區(qū)海島縣縣級(jí)醫(yī)院全部達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)能力水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（六）推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。加強(qiáng)縣域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理診斷、消毒供應(yīng)、藥品供應(yīng)和藥學(xué)服務(wù)等資源共享，推進(jìn)縣域?qū)彿街行?、血透副中心、專病診治中心建設(shè)。常住人口20萬以上的縣（市、區(qū)），可結(jié)合實(shí)際在人口較多的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展血透服務(wù)。加快心血管、癌癥等專病診治中心建設(shè)，推進(jìn)多學(xué)科診療服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局）

（七）持續(xù)提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。結(jié)合縣域疾病譜和醫(yī)療需求，明確重點(diǎn)發(fā)展專科，組建緊密型?？坡?lián)盟，提升專科重大疾病診療能力。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病一體化門診、“中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”和預(yù)防接種門診建設(shè)，服務(wù)能力達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少建設(shè)1個(gè)特色科室，鼓勵(lì)有條件的開展藥事、睡眠、精神衛(wèi)生、體重管理等服務(wù)。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)“一地簽約、縣域服務(wù)共享”。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省疾控局）

（八）做深做實(shí)連續(xù)醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院信息系統(tǒng)嵌入“全省連續(xù)醫(yī)療服務(wù)分級(jí)診療平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)診”。設(shè)立連續(xù)醫(yī)療（轉(zhuǎn)診）服務(wù)崗，落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，制定縣鄉(xiāng)兩級(jí)疾病診療目錄，完善轉(zhuǎn)診管理規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，暢通轉(zhuǎn)診渠道。牽頭醫(yī)院要積極開展門診和住院多學(xué)科診療，建立健全診后接續(xù)醫(yī)療服務(wù)管理制度，加強(qiáng)患者診后管理與隨訪，規(guī)范提供家庭病床服務(wù)，強(qiáng)化檢后個(gè)性化健康干預(yù)和定期跟蹤分析。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（九）發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)縣域中醫(yī)診療指導(dǎo)中心、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心、中藥藥事服務(wù)中心和“浙江中藥服務(wù)在線”應(yīng)用。推進(jìn)醫(yī)共體中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健、特色康復(fù)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥健康宣教等工作，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥技能培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣。加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，鼓勵(lì)開展基層名老中醫(yī)專家傳承工作室建設(shè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局）

（十）深化數(shù)字醫(yī)共體建設(shè)?；凇敖】荡竽X”建設(shè)醫(yī)共體統(tǒng)一運(yùn)營管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析等數(shù)字化管理。推進(jìn)電子健康檔案、電子病歷、檢查檢驗(yàn)結(jié)果等互通共享，建立居民連續(xù)用藥記錄管理機(jī)制。探索建立區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。深入推進(jìn)公立醫(yī)院藥械智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）

（十一）加快醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用推廣。推廣普及人工智能臨床輔助決策支持應(yīng)用，全鏈賦能基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。創(chuàng)新發(fā)展“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，迭代推廣“安診兒”醫(yī)療智能體，讓人人擁有陪伴一生的專屬數(shù)字醫(yī)生，深化“浙醫(yī)互認(rèn)”“浙里護(hù)理”“浙里急救”“浙里健康e生”等應(yīng)用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（十二）促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同和深度融合。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）落實(shí)公共衛(wèi)生或預(yù)防保健科室規(guī)范化要求。規(guī)范醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心建設(shè)，完善公共衛(wèi)生責(zé)任清單和疾控監(jiān)督員制度，落實(shí)傳染病、慢性病防控等任務(wù)。縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)可以參與醫(yī)共體班子任職、派駐人員等方式，做好轄區(qū)婦幼健康工作業(yè)務(wù)管理。圍繞老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群，開展疾病預(yù)防、篩查、診治、護(hù)理、康復(fù)等一體化服務(wù)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)普惠行動(dòng)。強(qiáng)化臨床醫(yī)生醫(yī)防融合意識(shí)，推廣膳食、運(yùn)動(dòng)等非藥物療法，提升體重管理意識(shí)和技能，實(shí)施“醫(yī)療+健康”雙處方制度，把預(yù)防融入臨床診治全過程。統(tǒng)籌醫(yī)?；鸷凸残l(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省醫(yī)保局）

（十三）深入推進(jìn)全民健康管理。加強(qiáng)基層群眾健康教育和慢性病早期干預(yù)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)健康生活方式。制定常見病、多發(fā)病防治指南，健全慢性病防治體系網(wǎng)絡(luò)，建立慢性病縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理制度，推進(jìn)高血壓、糖尿病、慢阻肺病等重點(diǎn)慢性病全周期管理，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開展健康干預(yù)服務(wù)，提高醫(yī)共體慢性病分級(jí)連續(xù)管理水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（十四）強(qiáng)化多元投入保障。落實(shí)公立醫(yī)院“六項(xiàng)投入”政策和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，按原渠道足額安排醫(yī)共體成員單位財(cái)政補(bǔ)助資金，并適當(dāng)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)一打包給醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債資金、地方政府債券，充分發(fā)揮社會(huì)資本、慈善資金、醫(yī)院自有資金等作用，支持醫(yī)共體相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)妥化解醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的歷史債務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）

（十五）實(shí)施縣鄉(xiāng)村人才一體化改革。推進(jìn)“編制、招聘、使用、保障、醫(yī)保”五個(gè)“一體化”。編制實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管、分類核定，人事調(diào)整權(quán)限下放醫(yī)共體。落實(shí)醫(yī)共體人事招聘自主權(quán)，建好“浙醫(yī)聘”全省一考通用平臺(tái)，加大山區(qū)海島和緊缺專業(yè)招聘力度。新進(jìn)人員與醫(yī)共體牽頭醫(yī)院簽約，縣醫(yī)院培養(yǎng)工作5年后統(tǒng)一調(diào)配，分階段服務(wù)基層。健全競聘流動(dòng)、精準(zhǔn)匹配的全員崗位管理制度，明確權(quán)責(zé)清單，實(shí)行醫(yī)共體整體預(yù)算，完善與崗位績效緊密掛鉤的薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化使用、考核、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人員合理流轉(zhuǎn)輪換。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，鼓勵(lì)各地按照實(shí)有人員保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例對(duì)空編予以適當(dāng)?shù)募?lì)補(bǔ)助。支持在僻遠(yuǎn)艱苦地區(qū)設(shè)立“基層特聘崗位”。醫(yī)保結(jié)余留用資金按規(guī)定可用于醫(yī)共體人員獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省醫(yī)保局）

（十六）完善醫(yī)保支付政策。對(duì)緊密型醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)，合理確定緊密型醫(yī)共體年度預(yù)算指標(biāo)。加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用增長率、醫(yī)保報(bào)銷比例、基層就診率等方面的考核，完善結(jié)余留用機(jī)制，結(jié)余資金作為縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)收入，健全合理超支分擔(dān)機(jī)制。逐步擴(kuò)大不設(shè)差異系數(shù)病組，實(shí)行統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同病同價(jià)同付。持續(xù)完善不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差別化支付政策，對(duì)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者連續(xù)計(jì)算起付線。對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)共體在總額預(yù)算上適當(dāng)傾斜。積極推進(jìn)深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化基層醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)、AI輔助診斷項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能輔助診斷技術(shù)等向基層延伸。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委）

本實(shí)施意見自2026年1月30日起施行。